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G20峰会-绿色金融、绿色产业理念

来源:www.463.com发布时间:2016/9/3 9:30:12
2016年G20杭州峰会召开在即,为了推动世界经济和本国经济的绿色转型,寻求绿色金融发展的_合作,今年的G20峰会已经将绿色金融纳入了重点议题。绿色金融的创新理念在_上也获得了广泛的关注,赢得了__和媒体的赞誉。
推动绿色金融不仅对中国绿色经济转型和发展有重大的意义,对世界环境与发展也具有战略性意义,是中国对世界可持续发展做出的重要的贡献。这也是绿色金融为何被_写入今年G20杭州峰会议程的原因之一。因此,借鉴_成功经验和做法也十分必要。比如,英国绿色投资银行是世界上_家专门致力于绿色经济的投资银行,它的作用是解决基础设施融资中市场缺失的问题,通过基金工具调动私人资本向绿色产业的转移。
_绿色金融发展面临五大挑战
绿色金融有巨大的发展潜力。当务之急是,搞清楚绿色金融发展面临的挑战是什么,并提出应对挑战的措施。马骏认为,绿色金融面临五大挑战。
一是绿色项目外部性的内生化问题。举个例子,一个清洁能源项目的效果是降低空气污染,因此周边300公里之内的居民都能够受益。但这些受益的居民没有给这个项目付钱,所以这个项目的正外部性_没有被完全内生化,使得这个项目的收益率不是很高,很可能低于私营部门所要求的收益率。因此,私营部门不太愿意参与这种正外部性没有被内生化的绿色项目。
过去几十年,各国用了很多办法来应对外部性的问题。比如直接给项目补贴等财政手段,或使用监管手段限制污染项目,倒逼金融机构把更多资源投入到绿色产业。但_近十几年,我们发现金融领域当中其实也有很多可利用的手段来帮助将绿色投资的外部性内生化。比如可以对有一些绿色项目进行贴息来降低其融资成本,从而提高其收益率;为绿色项目提供担保,降低其风险溢价,从而降低其融资成本、提高收益率;或者通过PPP的方式,把周边地区收益率较高项目与收益率不高的绿色项目捆绑运作,提高投资者的整体回报率。
二是绿色项目的期限错配。绿色行业中很多是中长期项目,如污水、固废、新能源、地铁、铁路等,很多项目的还款期都是十年甚至二十年。很多_依赖银行体系为绿色项目提供融资,但银行系统会受到期限错配的制约。比如,中国的银行系统平均负债期限只有六个月,所以其能够提供中长期贷款的能力非常有限,这_制约了中长期绿色项目融资能力,或者说使得中长期绿色项目容易产生融资难、融资贵的问题。
_上发展出来很多办法,比如绿色债券市场。我国的绿色债券市场去年还没有,但今年_已经变成__。它_是一个可以解决期限错配的非常重要的办法,既可以让中长期项目直接发行三年、五年、十年的债券,也可以让银行发行中长期的绿色债券来支持中长期的绿色贷款。还有一个方法在美国比较流行,类似于房地产的REITs,是把未来绿色资产产生的大部分收益以股息的形式定期支付给股东的一种股权类的工具,也可以为绿色项目获得中长期融资。还有一种做法是把未来绿色项目的收益,包括能效合同收入、碳收益、排放权和排污权等,作为抵押和质押向银行取得贷款或者发行债券。
三是缺乏绿色定义。由于对绿色金融产品缺乏界定,投资者不知道哪些是绿色项目或绿色资产,即使想投资这个领域,也很难识别投资标的。以绿色信贷为例,__三个_有明确的定义。绿色债券方面,_目前只有几个定义,一是GreenBondPrinciples,二是CBI的定义,第三_是中国金融学会绿色金融_委员会的《绿色债券支持项目目录(2015年版)》,_发改委_近也制定了一个12个类别的绿色项目名录,但是许多_的绿债市场还没有自己的定义,也没有明确要采用GBP等_标准。某种意义上来讲,中国在定义方面做了_性的努力,但_在这方面做得还不够。这方面的努力才刚刚开始。
四是信息不对称。有些投资者想找到有明显环境效益的绿色企业进行投资,但缺少对相关企业和项目绿色程度的判断依据,因为这些企业往往不披露如二氧化碳、二氧化硫、污水等排放和能耗信息。如果有量化数据,资本市场_有能力识别哪些项目或者企业是深绿、哪些是浅绿、哪些是棕色、哪些是黑色的。只有企业披露了这些数据,资本市场才能用各种方法对这些企业的环境效益或绿色表现进行评估、排序。所以,_通过强化环境信息披露来应对信息不对称的挑战。到目前为止,_已经有20多个证券交易所发布了关于上市公司环境信息披露的指引,但实行强制性披露的证交所还不多。
五是环境风险分析能力缺失。比如,一些金融机构低估了对污染性行业的投资给自身带来的风险。比如对钢铁、水泥、化工、玻璃等行业的投资,由于没有估计到未来几年其不良率可能_出预期,从而导致一些金融机构为污染行业过度地提供贷款。另外,由于没有估计到巴黎协议所要求的_碳减排目标将导致石油公司拥有的石油储备的价值将大幅下降,一些机构投资者可能过度地投资于石油公司等碳强度很高的企业。再比如,一些机构投资者和银行没有充分估计到投资在绿色行业可能带来的长远的好处,反而高估了这些绿色项目面临的风险,因此对绿色项目有过度的风险厌恶,不愿意投资。面对这些问题,有必要加强环境风险分析方法的研究和推广。
应对绿色金融发展挑战的措施
马骏介绍了绿色金融研究小组提出的应对上述挑战的具体措施。
_,提供政策信号。研究小组提出的一项应对措施是呼吁各国提供支持绿色投资的政策信号。目前_上_的两个支持绿色投资的政策信号分别是SDG(可持续发展目标)和巴黎协议。这些都是对可持续发展和应对气候变化的各国原则性承诺。但是,这些原则性承诺未来应该转化为各国具体行动方案。如果主要_能公布五年、十年甚至十五年的巴黎协议实施行动方案的话,_会对绿色投资起到明显的提振信心的作用。中国可以考虑率先做这件事。
_,推广绿色金融的原则。首先是赤道原则。赤道原则的主要内容是指导银行业在项目融资方面如何管理环境风险。此外还有一个是联合国责任投资原则,其中一个重要内容是,机构投资者在投资决策中_考虑到其投资所产生的环境影响,要评估其投资是有利于环境保护还是加大了环境压力。另一方面,机构投资者作为很多上市公司的股东,有责任要求被投资的企业履行企业社会责任,企业的经济行为_考虑到对环境的影响。
第三,发展本币的绿色债券市场。绿色债券市场可以解决期限错配问题。_上已经有一个在OECD_和一些发展中_间基本打通的开放的绿色债券市场,这个市场上的多数参与者遵循GreenBondPrinciples。这些_资本项目基本上是开放,比较容易在同一个市场上进行融资。但是也有不少新兴市场_,资本项目没有完全开放,也有些_的环境政策重点跟OECD_不太一样,需要对绿色债券进行本土化的定义。这些_有必要发展自己本币的绿色债券市场。现在印度、印度尼西亚、若干拉丁美洲等_地区都在开始规划发展自己本币的绿色债券市场。
第四,强化能力建设。很多绿色金融领域中的工作要求金融机构有比较强的环境风险分析和管理能力,以及开发相关新产品的能力。一些_在这些方面比较强,而还有很多_相对起步晚,因此_经验共享和强化能力建设会对_绿色金融发展将起到重要的推动作用。比如IFC旗下有一个可持续银行网络(SBN),已经在过去几年中培训了_20多个_的银行监管层和银行业协会,帮助他们形成本国的绿色信贷原则,这_是很重要的绿色信贷能力建设。绿色金融研究小组认为可以继续扩大SBN的作用和影响力,使其覆盖更多_,覆盖更多的金融机构。
目前,在引导和激励民间资本进入绿色产业方面,各级政府也在不断探索和实践,比如,江苏、浙江、重庆等省市设立民营企业投资引导基金,在低碳环保、市政基础设施、_装备制造、科技成果转化等领域扶持创新型企业发展等。
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